環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布了《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》兩項(xiàng)技術(shù)文件。就此，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)環(huán)境報(bào)記者采訪，就如何理解、貫徹這些文件，回答了記者的提問(wèn)。

　　（一）關(guān)于《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“綜合治理指南”）

　　問(wèn)：“綜合治理指南”出臺(tái)的背景是什么？

　　答：2015年入冬以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)重污染過(guò)程，影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度重，從分析結(jié)果上看，民用煤燃燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一。民用煤使用及排放主要有以下特點(diǎn)：一是分布廣、使用量大。二是煤質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。三是民用煤燃燒污染物排放量大。近幾年各地對(duì)民用煤燃燒造成的空氣質(zhì)量影響有了深刻認(rèn)識(shí)，制定了專門(mén)的管理辦法或在其他形式的文件中體現(xiàn)控制散煤污染的管理辦法，并包含一系列具體的控制措施，對(duì)冬季污染控制起到了一定作用，如北京市加大農(nóng)村和小散企業(yè)治理力度，開(kāi)展城區(qū)“煤改電”工作，啟動(dòng)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)型煤“供應(yīng)、配送、質(zhì)量監(jiān)督”等配套措施，重點(diǎn)治理城鄉(xiāng)接合部地區(qū)外來(lái)人口和小散工商企業(yè)用煤；天津市實(shí)現(xiàn)民用煤潔凈化全替代，修訂了《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》煤質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)、配送、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)燃煤，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，加大對(duì)農(nóng)村無(wú)煙型煤和先進(jìn)民用爐具補(bǔ)貼投入，推進(jìn)清潔能源替代；河北省確保優(yōu)質(zhì)煤源配送，制定了工業(yè)和民用燃煤、潔凈顆粒型煤地方標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《河北省潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè)實(shí)施方案》，開(kāi)展冀陜兩省蘭炭推廣應(yīng)用合作，保證優(yōu)質(zhì)煤源的供應(yīng)，劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”；山西省太原市推進(jìn)民用潔凈焦炭應(yīng)用，構(gòu)建民用潔凈焦炭質(zhì)量指標(biāo)框架，通過(guò)燃煤置換措施等方法減少居民燃煤污染物排放；甘肅省蘭州市通過(guò)地方立法治理散煤燃燒，對(duì)居民生活散煤采取地方立法、市場(chǎng)整合、流程管控，制定城區(qū)民用無(wú)煙塊煤和城區(qū)民用型煤地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)使用清潔能源。

　　雖然各地對(duì)民用煤污染治理都做出了各自的努力，也取得了一定成效，但由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、認(rèn)識(shí)、人力等方面的差異，管理辦法千差萬(wàn)別，尚缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。在此背景下環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司下達(dá)了編制“綜合治理指南”的任務(wù)，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院牽頭組織北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等單位開(kāi)展“綜合治理指南”的編制工作。

　　問(wèn)：出臺(tái)“綜合治理指南”的重要意義主要體現(xiàn)在哪兒？

　　答：治理民用煤燃燒污染是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了管理外，還包括煤炭、爐具、房屋、集中供暖、清潔能源（電、氣、太陽(yáng)能等）、經(jīng)濟(jì)承受力等因素。本次發(fā)布的“綜合治理指南”依據(jù)目前的大氣污染形勢(shì)以及我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀給出了“民用煤污染治理應(yīng)以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)的步驟實(shí)施”的治理總體思路。提出摸清底數(shù)、因材施治的民用煤污染治理技術(shù)路線。結(jié)合近年來(lái)的新認(rèn)識(shí)、新技術(shù)、新資源，為各地提供更加全面、適用的民用煤燃燒污染治理工具包。這一工具包提供了更多、更有效的民用煤治理政策和技術(shù)選項(xiàng)。“綜合治理指南”旨在在吸收各地有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從更高的角度指導(dǎo)各地控制民用煤燃燒污染,推動(dòng)治理工作更加科學(xué)合理，并從機(jī)制上使管理步入有規(guī)可循的階段。因此“綜合治理指南”能夠從技術(shù)和管理兩個(gè)方面為各地提供有效的手段，對(duì)于根本改善我國(guó)空氣質(zhì)量，特別是控制中東部地區(qū)日益嚴(yán)重的灰霾污染，將會(huì)起到重要作用。

　　問(wèn)：“綜合治理指南”有哪些指導(dǎo)原則？

　　答：科學(xué)性、實(shí)用性和差異性原則。指南中提出的各項(xiàng)民用煤燃燒污染治理技術(shù)，經(jīng)過(guò)了大量調(diào)研、篩選和優(yōu)化，保證各項(xiàng)技術(shù)的科學(xué)性。指南中提出的措施和對(duì)策在充分分析農(nóng)村居民散煤燃燒現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)技術(shù)的實(shí)用性。指南編制充分考慮我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的自然地形、生活生產(chǎn)特征、能源可獲得性和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的差異，提出體現(xiàn)地區(qū)差異性的多種技術(shù)方法。

　　前瞻性原則。“綜合治理指南”以當(dāng)前農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為立足點(diǎn)，著眼未來(lái)，把握技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展高度，強(qiáng)調(diào)指南的前瞻性和指導(dǎo)性。

　　問(wèn)：“綜合治理指南”的主要內(nèi)容是什么？

　　答：“綜合治理指南”立足當(dāng)前民用煤污染、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，歸納了民用煤燃燒污染治理應(yīng)采取的總體思路，同時(shí)為各地方管理機(jī)構(gòu)提出了一系列民用煤大氣污染治理技術(shù)工具和政策工具。主要技術(shù)措施包括：

　　（1）在充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、自然資源、電網(wǎng)、電價(jià)（峰谷電價(jià)）、燃?xì)夤芫W(wǎng)等現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，選擇電采暖、燃?xì)獠膳⑻?yáng)能采暖、沼氣采暖、生物質(zhì)成型燃料采暖以及組合采暖方式（如太陽(yáng)能+電、太陽(yáng)能+燃?xì)狻⑻?yáng)能+沼氣等）等組合采暖技術(shù)替代原有燃煤取暖方式。

　　（2）對(duì)劣質(zhì)民用散煤實(shí)施優(yōu)質(zhì)煤替換，保證低揮發(fā)分、低灰、低硫的優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤的供應(yīng)，積極推進(jìn)潔凈煤加工技術(shù)的發(fā)展，建立并完善民用煤供應(yīng)體系。

　　（3）積極推廣符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保型燃煤采暖爐具，規(guī)范爐具的安裝和使用，鼓勵(lì)采暖和炊事功能分開(kāi)，鼓勵(lì)居民燃用與爐灶配套的優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤。

　　（4）鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)接合部、城中村和居住較為集中的村鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱。鼓勵(lì)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱利用，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大供熱范圍，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地?zé)帷⑻?yáng)能、生物質(zhì)能、天然氣等清潔能源。替代原有高污染高能耗的分散采暖形式，提高農(nóng)村煤炭集中利用水平。

　　（5）大力推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能改造及節(jié)能新民居建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)在農(nóng)村住房建設(shè)中的應(yīng)用，降低農(nóng)宅能源消耗，提高室內(nèi)舒適性。

　　主要政策措施包括：加快民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、民用爐具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及民用煤燃燒排放測(cè)試和監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件的制定和完善；利用互聯(lián)網(wǎng)、遙感等新技術(shù)，建立民用煤生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控體系；完善民用煤供求及煤質(zhì)信息共享機(jī)制；建立網(wǎng)格化管理制度等。

　　問(wèn)：使用“綜合治理指南”應(yīng)該注意什么，有哪些具體要求？

　　答：建議各地區(qū)在制定民用煤大氣污染治理政策時(shí)依據(jù)本技術(shù)指南提出的總體思路和推薦的技術(shù)措施，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件、能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在摸清本地散煤燃燒污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定適合當(dāng)?shù)厍闆r、既科學(xué)合理又實(shí)用可行的一套民用煤燃燒污染綜合治理方案。同時(shí)，在治理民用煤大氣污染方面，各地應(yīng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)，積極動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)方案的實(shí)施，促進(jìn)散煤燃燒污染綜合防治工作開(kāi)展。

　　（二）關(guān)于《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“清單編制指南”）

　　問(wèn)：“清單編制指南”出臺(tái)的背景是什么？

　　答：煤炭是重要的燃料，在我國(guó)能源消耗中仍占絕對(duì)比例。煤的燃燒過(guò)程會(huì)釋放出大量的污染物，包括顆粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、一氧化碳（CO）及其他有害物質(zhì)如多環(huán)芳烴（PAHs）、多氯聯(lián)苯（PCBs）、二噁英（PCDD/Fs）等，從而對(duì)周邊環(huán)境及人體健康造成影響。根據(jù)北京、天津、石家莊、南京和鄭州PM2.5來(lái)源解析結(jié)果，燃煤對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)為22%~31%，可見(jiàn)燃煤是大氣污染的重要來(lái)源。

　　燃煤使用主要包括三大部分，一是用于火力發(fā)電（電站鍋爐），二是用于工業(yè)生產(chǎn)和供熱（工業(yè)鍋爐），三是居民生活消費(fèi)（炊事及冬季供暖，小煤爐）。“十一五”、“十二五”期間，燃煤發(fā)電機(jī)組基本全部安裝了除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，超低排放或近零排放成為研究的熱點(diǎn)。燃煤工業(yè)鍋爐也多實(shí)現(xiàn)了高效除塵、脫硫凈化，部分地區(qū)已要求安裝低氮燃燒裝置和脫硝設(shè)施。燃煤點(diǎn)源的污染過(guò)程控制及末端凈化系統(tǒng)日趨完善，污染物去除效率不斷提高，從而大大減少各項(xiàng)大氣污染物的排放。相對(duì)來(lái)講，民用（居民生活）燃煤主要設(shè)備為小煤爐，燃燒效率較低，極易發(fā)生不充分燃燒，燃燒過(guò)程污染控制難度較大，產(chǎn)生的污染物無(wú)任何控制措施，直接通過(guò)煙囪排放，且高度較低，對(duì)周邊環(huán)境影響較大。以北京為例，2014年北京市電力行業(yè)煤炭消耗量為714萬(wàn)噸，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分別為0.8萬(wàn)噸、1.8萬(wàn)噸、0.4萬(wàn)噸和0.3萬(wàn)噸，脫硫效率為85%~93%，脫硝效率為60%~86%，除塵效率達(dá)98%以上。民用燃煤量328噸，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分別為2.8萬(wàn)噸、0.7萬(wàn)噸、1.9萬(wàn)噸和0.9萬(wàn)噸，民用燃煤集中在采暖季，采暖季民用燃煤的SO2、NOX、PM10、PM2.5日排放強(qiáng)度是電力行業(yè)的7倍、1.2倍、8倍和5倍左右。

　　在過(guò)去的幾年，排放清單作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐漸得到關(guān)注，有很多的國(guó)家尺度、區(qū)域尺度及城市尺度的排放清單，里面雖有涉及民用燃煤的排放清單，但多是基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的核算和匯總，沒(méi)有分燃燒區(qū)域及其所用煤炭的類型，例如型煤（蜂窩煤、其他型煤）、散煤（煙煤或無(wú)煙煤）和其他（蘭炭、焦炭等）。對(duì)于居民生活燃煤污染的空間分布，多在總體排放量的基礎(chǔ)上利用GDP和人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分?jǐn)偅哂休^大的不確定性。因此，在國(guó)家層面上建立統(tǒng)一、規(guī)范的民用燃煤大氣污染物排放清單，對(duì)于指導(dǎo)各地開(kāi)展民用燃煤排放現(xiàn)狀調(diào)查、大氣污染防治、相關(guān)環(huán)境政策制定具有重要的作用。

　　問(wèn)：編制“清單編制指南”主要目的和意義是什么？

　　答：“清單編制指南”規(guī)范了民用煤大氣污染物排放清單編制的技術(shù)流程、技術(shù)方法、重要參數(shù)、數(shù)據(jù)來(lái)源和質(zhì)量控制，可以指導(dǎo)各地獲得可靠可比的排放清單結(jié)果，有助于提升源排放清單編制的規(guī)范性和可靠性。

　　“清單編制指南”是我國(guó)大氣污染物排放清單編制規(guī)范體系的重要組成，有助于各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)摸清民用煤排放的基本情況。清單結(jié)果作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，有助于加強(qiáng)人們對(duì)大氣污染源排放特征的認(rèn)識(shí)，為各地大氣污染防控提供科學(xué)有效的支撐。具體包括以下幾個(gè)方面：

　　（1）摸清我國(guó)民用煤排放基本情況。

　　農(nóng)村燃煤類型多樣，燃煤量大面廣，導(dǎo)致民用煤燃燒源活動(dòng)水平數(shù)據(jù)獲取的難度較大，且近年研究成果較少涉及民用煤大氣污染物的排放。指南有助于指導(dǎo)城市、城市群及區(qū)域環(huán)境保護(hù)科研或管理部門(mén)以統(tǒng)一的方法學(xué)和數(shù)據(jù)計(jì)算民用煤燃燒大氣污染物排放量。

　　（2）促進(jìn)民用煤排放控制和管理。

　　指南指導(dǎo)城市、城市群及區(qū)域在仔細(xì)梳理排放源分類的基礎(chǔ)上，開(kāi)展民用煤排放清單編制工作，有助于掌握民用煤排放特征，促進(jìn)對(duì)民用煤排放的科學(xué)、實(shí)用、高效管理。

　　（3）促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

　　農(nóng)村量大面廣、粗放式散煤燃燒導(dǎo)致的污染日益嚴(yán)重，是控制的重點(diǎn)污染源。指南旨在推動(dòng)各地區(qū)建立民用煤大氣污染物排放清單，與其他污染源排放清單一起構(gòu)成區(qū)域空氣質(zhì)量模擬的輸入，有助于分析區(qū)域或局地污染特征，制定區(qū)域空氣質(zhì)量改善措施。

　　問(wèn)：“清單編制指南”指導(dǎo)原則是什么？

　　答：也同樣體現(xiàn)了科學(xué)實(shí)用、因地制宜與循序漸進(jìn)原則。在確保排放清單編制工作的科學(xué)性與規(guī)范性的同時(shí)，增強(qiáng)為污染防治決策服務(wù)的針對(duì)性和可操作性；各地可根據(jù)自身污染特征、基本條件和污染防治目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展水平與技術(shù)可行性，科學(xué)選擇所需數(shù)據(jù)的獲取方法。隨著環(huán)境信息資料的完備，不斷完善和更新源排放清單。

　　問(wèn)：“清單編制指南”的主要內(nèi)容是什么，提供了哪些技術(shù)方法？

　　答：“清單編制指南”主要包括4部分內(nèi)容：（1）民用煤污染源分類；（2）民用煤大氣污染物排放量的計(jì)算方法；（3）大氣污染物排放量計(jì)算參數(shù)獲取方法和途徑；（4）排放清單的應(yīng)用與評(píng)估。

　　根據(jù)民用煤污染源的特點(diǎn)，按燃料類型分為型煤、散煤、其他，作為第二級(jí)分類。下面又具體分為蜂窩煤、其他型煤、無(wú)煙煤散煤、煙煤散煤、蘭炭、焦炭等，作為第三級(jí)分類。應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)可得性優(yōu)先采用第三級(jí)分類編制排放清單。

　　編制排放清單時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照確定的排放源分類級(jí)別逐一制定活動(dòng)水平調(diào)查方案，建立活動(dòng)水平調(diào)查清單，確定調(diào)查流程，明確數(shù)據(jù)獲取途徑。

　　編制排放清單時(shí)應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)獲取的基準(zhǔn)年份，活動(dòng)水平調(diào)查時(shí)盡可能收集與基準(zhǔn)年份相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)。基準(zhǔn)年份數(shù)據(jù)缺失的，可采用相鄰年份的數(shù)據(jù)，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定是否進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　獲得的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)應(yīng)采取統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理方法和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式，保證數(shù)據(jù)收集和傳遞的質(zhì)量。應(yīng)安排專人對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和校對(duì)，對(duì)可疑的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

　　民用煤燃燒源的活動(dòng)水平，即民用煤爐的煤炭消耗量。第一級(jí)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)的獲取可采用統(tǒng)計(jì)調(diào)查法；如需要更細(xì)致的第二、第三級(jí)分類活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，在無(wú)法直接從當(dāng)?shù)啬茉唇y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取相關(guān)信息時(shí)，可采用逐村調(diào)查法、抽樣調(diào)查法或衛(wèi)星遙感法獲取不同時(shí)段（采暖季、非采暖季）各類型民用煤燃燒源活動(dòng)水平數(shù)據(jù)。

　　問(wèn)：使用“清單編制指南”有哪些需要注意的關(guān)鍵問(wèn)題？

　　答：主要應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）本技術(shù)指南是一個(gè)面向全國(guó)的指南，各城市需要根據(jù)民用煤燃燒的特點(diǎn)，考慮是否存在本導(dǎo)則中可能出現(xiàn)的偏差或者遺漏；（2）各地在開(kāi)展清單編制工作過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照指南的技術(shù)要求，保證數(shù)據(jù)收集和傳遞的質(zhì)量，盡量安排專人對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和校對(duì)，對(duì)可疑的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)；（3）特別注重在可能的條件下開(kāi)展本地民用燃煤的排放系數(shù)的實(shí)測(cè)；（4）加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建的民用煤燃燒源排放清單的驗(yàn)證工作。

(來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào))